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安徽省突发事件应对条例
编辑:卫生厅网…    文章来源:卫生厅网站    点击数:    更新时间:2013-4-2

安徽省人民代表全体会议常务委员会
公 告

(第五十号)


    《安徽省突发事件应对条例》已经2018年12月21日安徽省第十一届人民代表全体会议常务委员会第三十七次会议经过,现予公布,自2018年3月1日起施行。

安徽省人民代表全体会议常务委员会
2018年12月24日

 


安徽省突发事件应对条例
(2018年12月21日安徽省第十一届人民代表全体会议
常务委员会第三十七次会议经过)


第一章 总 则


    第一条 按照《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
    第二条 本条例所称突发事件,是指突然产生,造成或者或许造成严重社会危害,需要采纳济急处置办法予以应对的自然灾害、变乱灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
    按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、变乱灾难、公共卫生事件按照国家限定分为特别重大、重大、较大和一般四级。
    第三条 县级以上人民政府承担本行政区域内突发事件应对工作,将济急办理工作纳入对本级人民政府有关部门、下一级人民政府的目标办理查核范围,建立济急办理工作指标体系,健全仔肩追究准则。
    县级以上人民政府应当编制突发事件济急体系建设规划,并将其纳入国民经济和社会发扬规划。
    县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费纳入财务预算,确保专款专用;年度预算安排的财务预备费应当优先保障突发事件应对需要。
    第四条 县级以上人民政府应当设立由本级人民政府首要承担人和相干承担人、有关部门首要承担人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关承担人组成的突发事件济急指挥机构,统一领导、协调突发事件应对工作;按照实际需要,设立相干类别突发事件专项济急指挥机构,具体组合、协调、指挥该类别的突发事件应对工作。
    县级以上人民政府济急办理办公室承担本级人民政府济急办理的日常工作,履行值守济急、信息报告、情况汇总、综合协调、督查引导等职能。县级以上人民政府有关部门应当在突发事件济急指挥机构的领导下,依法展开各项应对处置工作。
县级以上人民政府突发事件专项济急指挥机构成员单位应当设立或者明确济急办理办事机构,配备济急办理工作人员。
    乡(镇)人民政府、街道办事处应当明确相干机构和人员,承担济急办理工作。
第五条 县级以上人民政府应当建立社会济急动员机制,增强全民公共安全和防范风险的认识,提高全社会济急避险、自救互救、参与处置等应对突发事件的能力。
激励公民、法人和其他组合参与突发事件应对工作。

第二章 预防与济急准备

    第六条 省人民政府应当建立健全科学标准的突发事件济急预案体系,健全济急预案办理办法。
    设区的市和县级人民政府应当按照有关法律、法规和上级人民政府的济急预案以及本地区的实际情况,制定突发事件总体济急预案和专项济急预案。
    县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责,制定突发事件部门济急预案。
    乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照实际情况,制定相符合的突发事件济急预案,并引导居民(社区)委员会、村民委员会制定相符合的突发事件济急工作方案。
    第七条 下列单位应当制定突发事件具体济急预案:
    (一)矿山、冶金、建筑施工、商贸等大型企业;
    (二)易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位;
    (三)供水、排水、发电、供电、供煤、供油、供气、供热、交通运输、通信、广播电视、堤坝等生产、经营、办理单位;
    (四)学校、幼儿园、图书馆、博物馆、影剧院、医院、体育场(馆)、宾馆、饭店、车站、码头、机场、娱乐场所、宗教行动场所、金融证券交易场所、旅游景区等公共场所和人员密集场所的经营、办理单位;
    (五)大型群众性行动的主办单位;
    (六)法律、法规限定和国家总体济急预案请求制定具体济急预案的其他单位。
    第八条 县级以上人民政府应当建立健全重大决策社会稳固风险评估机制,作出重大决策前,对或许引发的风险实行科学预测、综合研判,确定风险等级并制定相符合的化解处置预案。
    县级以上人民政府应当依法对容易引发自然灾害、变乱灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域实行调查、登记、风险评估,按照国家限定及时向社会公布,按期实行检查、监控,并责令有关单位建立安全巡检准则,贯彻安全防范办法,及时消除变乱隐患。
    第九条 各级人民政府应当建立健全维护群众权益机制,畅通和标准群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;健全矛盾纠纷排查调处准则,健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。居民(社区)委员会、村民委员会应当及时化解或许引发社会安全事件的矛盾纠纷。
    第十条 县级以上人民政府应当组建以公安消防、医疗救治队伍为主体的综合性济急救援队伍;依托大型企业和其他社会力量建立区域专业济急救援队伍,并给予适当补助。区域专业济急救援队伍实施跨区域救援的,受援方应当给予适当补偿。
    县级以上人民政府有关部门按照实际需要建立专业济急救援队伍。
    单位应当建立由本单位职工组成的专兼职济急救援队伍。
    县级以上人民政府及其有关部门应当建立突发事件应对工作专业人才库,成立济急专家组。
    激励建立由成年志愿者组成的济急救援队伍。
    第十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立济急物资、装备储备保障系统,健全重要济急物资、装备的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系,并按照不同区域突发事件应对的需要,合理布局济急物资、装备储备。
    县级以上人民政府应当建立济急物资、装备储备运输工作联席会议准则,日常工作由经济信息化主管部门承担。
    激励和引导企业事业单位、其他组合和家庭储备根本的济急自救物资和生活必需品。
    第十二条 通信办理部门应当组合、协调电信运营企业,优先保障应对突发事件通信系统畅通;人防、公安、广播电视、地震、气象等部门和无线电办理机构应当发挥专项通信资源优势,为处置突发事件提供技艺支撑。
    第十三条 县级以上人民政府在制定城市、镇总体规划与城市综合防灾减灾专项规划时,应当统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设,并利用广场、公园、绿地、体育场(馆)、学校运动场(馆)以及人防工程等公共场所,合理规划、建设、维护济急避难场所,设置统一、标准的标识,并向社会公布。
    公共场所和人员密集场所的经营、办理单位应当设置济急疏散通道,配备必要的救生、避险设备,并设置明显标识。
    第十四条 县级以上人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当组合展开突发事件应对法律、法规和济急常识的宣扬普及行动和济急演练。
    机关、队伍、企业、事业单位和居民(社区)委员会、村民委员会,按照当地人民政府的请求,结合各自情况,展开有关突发事件济急常识的宣扬普及行动和济急演练。
学校、幼儿园应当将济急常识纳入教学内涵,采纳多种形式展开济急常识教学和济急演练行动,培养学生、幼儿安全防范认识和能力。
    济急演练行动应当每年至少展开一次。
资讯媒体应当采纳多种形式无偿展开突发事件预防与济急、自救与互救常识的公益宣扬。
    第十五条 县级以上人民政府应当建立健全突发事件济急办理训练准则,对负有处置突发事件职责的主管人员和工作人员按期实行训练。
    济急救援队伍的组建单位应当增强对济急救援人员的专业训练,提高其抢险救援和济急处置技巧。

第三章 监视检测与预警

    第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当合理划分监视检测区域,建立专业监视检测站点,并按照需要实行跨地区、跨部门联合监视检测,健全济急预警监视检测体系。
    水文、气象、林业、环境、卫生、地震、地质灾害、交通运输、矿山安全等专业监视检测机构,应当按照济急需要增强技艺保障建设,确保监视检测数据信息完整可靠,并随时向主管部门报告异常监视检测信息。有关主管部门应当及时向本级人民政府报告监视检测信息异常情况。
    第十七条 县级以上人民政府应当建立以济急平台为主体的突发事件信息系统,并与上级和下级人民政府及其有关部门、专业机构和监视检测网点的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。
    第十八条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门、专业监视检测机构和本条例第七条第一至三项所列单位,应当建立健全二十四小时值守准则,包管联络渠道畅通。
    第十九条 县级以上人民政府应当建立突发事件信息报告员准则,聘请资讯媒体记者,居民(社区)委员会、村民委员会成员,派出所民警,社区或者乡(镇)卫生院医务人员,企业安全员,学校安全保卫人员等担任突发事件信息报告员。
    公民、法人或者其他组合获悉突发事件信息,应当马上向当地人民政府、有关主管部门或者110、119、120等公共报警电话报告。有关人民政府和部门应当马上实行调查核实。
    第二十条 县级以上人民政府有关部门接到突发事件信息报告后,应当按照济急预案等限定向本级人民政府和上一级主管部门报告;县级以上人民政府接到报告后,应当按照济急预案等限定向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报。
    特别重大、重大、较大级别的自然灾害、变乱灾难和公共卫生事件,以及敏感性社会安全事件信息应当同时报告省人民政府。
    有关人民政府或者部门报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实,不得迟报、漏报、瞒报、谎报。
    第二十一条 可以预警的自然灾害、变乱灾难和公共卫生事件的预警级别,按照突发事件产生的紧急程度、发扬势态和或许造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。
    可以预警的自然灾害、变乱灾难或者公共卫生事件即将产生或者产生的或许性增大时,县级以上人民政府应当按照有关法律、法规和国务院限定的权限和程序,发布相符合级别的警报,决定并宣布有关地区加入预警期。
    县级以上人民政府应当利用广播、电视、报刊、互联网、短信、电子显示屏、人防警报器、宣扬车等多种渠道发布预警信息。对老、幼、病、残等特殊人群和通信、广播、电视盲区以及偏远地区的人群,应当采纳足以使其知悉的有用方式发布预警信息。
    第二十二条 加入预警期,县级以上人民政府及其有关部门应当马上发动济急预案,采纳有用办法做到防御工作。

第四章 济急处置与救援

    第二十三条 突发事件产生后,事发地人民政府应当马上采纳办法控制事态发扬,首要承担人或者相干承担人应当马上赶赴现场,组合展开济急处置和救援工作,并马上向上一级人民政府报告。有关单位首要承担人应当马上赶赴现场,协助做到处置工作。
    突发事件依法由上级人民政府统一领导和组合处置的,事发地人民政府应当做到先期处置和配合工作。
    第二十四条 突发事件产生后,县级以上人民政府按照分级承担的限定,指挥济急处置工作:
    (一)一般突发事件,由产生地县级人民政府承担济急处置,县级相干类别突发事件济急指挥机构具体承担;
    (二)较大突发事件,由产生地设区的市人民政府承担济急处置,设区的市相干类别突发事件济急指挥机构具体承担;
    (三)重大突发事件,由省人民政府承担济急处置,省相干类别突发事件济急指挥机构具体承担;
    (四)特别重大突发事件,报请国务院济急处置。
    本级人民政府难以有用控制突发事件事态或者难以消除其引发的严重社会危害时,应当及时报请上一级人民政府引导处置。
    第二十五条 履行统一领导职责或者组合处置突发事件的人民政府应当按照济急处置工作的需要设立现场指挥部,派出或者指定现场指挥长,统一组合、指挥现场济急救援工作。
    现场指挥长有权决定现场处置方案,协调有关单位和部门的现场济急处置工作,调度现场济急救援队伍。有关的公民、法人和其他组合应当服从现场指挥长的指挥。
    第二十六条 自然灾害、变乱灾难或者公共卫生事件产生后,履行统一领导职责的人民政府,除采纳《中华人民共和国突发事件应对法》限定的济急处置办法外,还可以采纳下列办法:
    (一)优先运送受到突发事件危害的人员以及处置突发事件所需的救援人员和物资;
    (二)请求支援救援力量和济急救援物资;
    (三)指定救治单位和济急避难场所;
    (四)为受到危害的人员实施心理干预办事;
    (五)协调有关企业生产、供应生活必需品和济急救援物资。
    第二十七条 社会安全事件产生后,组合处置工作的人民政府,除采纳《中华人民共和国突发事件应对法》限定的济急处置办法外,还可以采纳下列办法:
    (一)展开劝解、疏导,引导当事人理性表达诉求,防止矛盾激化和事态扩大;
    (二)按照事态发扬,及时采纳交通管制等必要办法;
    (三)对扰乱社会秩序、妨碍社会办理或者公共安全、侵犯人身安全或者财产安全的作为,依法采纳强制办法。
    第二十八条 县级以上人民政府应当建立健全济急交通运输综合协调机制,提高济急运输保障能力。
    处置突发事件期间,公路、铁路、水运、航空等经营单位以及公安交通办理、交通运输办理等部门应当采纳济急办法,包管运输线路通畅,必要时开辟济急专用通道。济急救援车辆免缴车辆通行费,具体办法由省交通运输办理部门制定。
    第二十九条 县级以上人民政府应当按照有关限定,由政府资讯办公室统一组合,及时、准确发布有关突发事件事态发扬和济急处置工作的信息。
    任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件虚假信息。
    第三十条 县级以上人民政府为应对突发事件需要依法征用公民、法人和其他组合财产的,应当向被征用的单位或者个人签发《济急处置征用告知书》,并做到登记造册工作。情况特别紧急时,可以先行征用,事后补办手续。被征用的财产在使用完成后,应当及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的,应当参照征用时的价值给予补偿。
    第三十一条 县级以上人民政府及其有关部门在突发事件产生后应当简化财务资金的审批和划拨程序,保障济急处置所需资金。

第五章 恢复与重建

    第三十二条 突发事件济急处置工作结束后,县级以上人民政府应当马上组合相干部门和专业技艺力量对突发事件造成的损失和应对工作实行统计、调查和评估,回顾阅历教训。数据资料和评估结论应当真实、准确、可靠。
    第三十三条 突发事件产生地受灾人员需要过渡性安置的,履行统一领导职责或者组合处置突发事件的人民政府应当按照突发事件产生地的实际情况,做到安置工作。
    第三十四条 突发事件济急处置工作结束后,受突发事件影响地区人民政府应当及时组合力量对倒塌、损坏房屋实行重建和修缮,对道路、通信、供电、供水、供气、供热等公共设施实行修复,保障过渡期间群众根本生产生活秩序。
    第三十五条 突发事件产生地或者受影响地区的县级以上人民政府应当科学编制恢复与重建规划,制定救助、补偿、安抚、抚恤、安置、基础设施恢复等工作筹划并组合实施。
    突发事件产生地人民政府对受影响较大的地区和职业,应当依法给予费用减免、贷款贴息、财务转移支付等政策扶持,以及物资、人力、技艺方面的支撑;展开恢复重建工作需要上一级人民政府支撑的,上一级人民政府应当按照情况提供资金、物资支撑和技艺引导,组合其他地区提供必要的支援。
    第三十六条 县级以上人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当向社会公布抢险救灾、救济、社会捐助等款物的办理、分配和使用等情况,并接受有关部门的审计和监督。

第六章 法律仔肩

    第三十七条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本条例限定,不履行法定职责的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;有下列情形之一的,按照情节轻重,对直接承担的主管人员和其他仔肩人员依法给予处分:
    (一)未制定济急预案或者展开济急演练的;
    (二)未实行二十四小时值守准则的;
    (三)未规划、建设、维护济急避难场所和设置济急避难场所标识,并向社会公布济急避难场所的;
    (四)未对本行政区域内危险源、危险区域实行排查,并采纳防范办法的;
    (五)未对公民、法人或者其他组合报告的突发事件信息马上实行调查核实的;
    (六)未向社会公布抢险救灾、救济、社会捐助等款物的办理、分配和使用等情况的;
    (七)不履行法定职责的其他作为。
    第三十八条 有关单位违反本条例限定,有下列情形之一的,由县级以上人民政府及其有关部门责令改正,按照情节轻重,对直接承担的主管人员和其他仔肩人员依法给予处分:
    (一)未制定济急预案或者展开济急演练的;
    (二)未贯彻安全防范办法,及时消除隐患的;
    (三)未及时、客观、真实报告本单位突发事件信息的。
    第三十九条 突发事件产生后,有关人民政府及其部门首要承担人或者相干承担人未马上赶赴现场处置的,有关单位首要承担人未马上赶赴现场协助处置的,依法给予处分。

第七章 附 则

    第四十条 本条例自2018年3月1日起施行。

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