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有关增强卫生人才队伍建设的见解
编辑:佚名    文章来源:betway西汉姆原创    点击数:    更新时间:2010-1-29

卫人发〔2009131

 

 

有关增强卫生人才队伍建设的见解

 

各省、自治区、直辖市卫生厅(局)、发扬革新委、财务厅(局)、人力资源社会保障(人事、工作保障)厅(局)、教学厅(局)、机构编制委员会办公室,新疆生产建设兵团卫生局、发扬革新委、财务局、人事局、教学局、机构编制委员会办公室:

按照《中共中央、国务院有关深化医药卫生体制革新的见解》(中发〔20096号),现就增强卫生人才队伍建设提议如下见解。

一、增强卫生人才队伍建设的引导思维、总体目标和根本请求

(一)引导思维。

以邓小平理论和“三个代表”重要思维为引导,全面贯彻贯彻科学发扬观,坚持党管人才原则和敬重工作、敬重常识、敬重人才、敬重创造的方针,紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节,以用为本,提高卫生人才队伍的整体素养,鼓动卫生人才队伍全面、协调、可持续发扬,为卫生事业发扬和人民群众健康提供人才和智力保障。

(二)总体目标。

2020年,卫生人才总量根本适应人民群众医疗卫生办事需求,卫生人才素养显著提高,卫生人才配置结构优化,城乡区域分布趋于合理,农村、城市社区的公共卫生和医疗办事人才短缺的局面得到明显改善;逐步建立和健全符合卫生人才发扬内在规律、充满生机与生气的人才工作机制,努力造就一支品德高尚、技艺精湛、办事优良的卫生人才队伍。

增强卫生人才队伍建设的根本请求是:

——大力实施人才强卫战略。安稳树立人才资源是第一资源的观念,充分认识卫生人才对于事业发扬的决定性作用,把卫生人才建设作为卫生工作的重中之重,以人才促革新,以人才促发扬。

——增强卫生人才宏观办理。按照管宏观、管政策、管协调、管办事的请求,建立健全卫生人才宏观办理的体制机制。增强卫生人才队伍建设规划,统筹引导各类卫生人才队伍建设,制定有利于卫生人才发扬的政策办法,搞好部门协调和办事,增强优秀卫生人才宣扬和表扬,努力营造优良的卫生人才环境。

——坚持思维道德教学与专业技艺培养两手抓。把安稳树立为人民健康办事的认识作为卫生人才队伍建设的重点,增强思维政治工作,提高职业道德素养;努力提高卫生人员技艺业务素养,增强办事能力,努力建设一支忠实为人民健康办事的卫生人才队伍。

——坚持各类卫生人才协调发扬。以农村卫生人才队伍建设为重点,整体推动农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗办事、中医药、卫生监督和卫生办理等各类卫生人才协调发扬。遵循医学人才成长规律,兼顾当前需要与长远发扬,逐步健全卫生人才培养准则和培养体系。

二、加快卫生人才队伍协调发扬

(三)增强农村卫生人才队伍建设。

按照农村群众的医疗卫生需求,合理配备县乡村卫生办事机构人员。深化人事准则革新,健全收入分配准则,形成规模适当、相对稳固、水平适宜的农村卫生办事队伍。

逐步扩大乡镇卫生院招聘执业医师试点规模,2009-2011年中央财务支撑招聘3000余名执业医师到乡镇卫生院,激励有条件的地方扩大招聘规模。到2011年,实现每个乡镇卫生院至少有1名执业医师的目标。统筹城乡卫生资源,健全城乡医院对口支援准则,严刻实行“城市医生在晋升主治医师或副主医师职称前到农村累计办事1年”的限定,继续鼓动“万名医师支援农村卫生工程”。继续组合实施高校结业生“三支一扶”筹划中支医名目,加大医学类高校结业生选拔力度,采纳有用办法激励办事期满后扎根基层。

进一步增强农村卫生人员在职在岗训练。实施农村卫生人员训练规划,对农村乡镇卫生院在职在岗卫生人员每5年实行全员岗位训练一次,对村卫生室在职在岗卫生人员每年训练一次,将训练结果作为岗位聘任与年度查核、职称晋升的重要依据。建立农村卫生技艺人员按期进修研习准则,每年要有1名乡镇卫生院技艺骨干人员到县级以上医疗卫生机构进修;每年要有1名乡村医生到县级医疗卫生机构集合训练。用3年时间,训练乡镇卫生院医疗卫生人员36万人次,训练村卫生室医疗卫生人员137万人次。利用远程教学等多种形式,拓宽农村卫生人员的训练渠道。选拔优秀人才担任乡镇卫生院院长,提高乡镇卫生院的办理水平。

卫生、教学行政部门协同科研制定农村卫生人才培养规划,卫生行政部门结合区域卫生规划科研提议农村卫生人才岗位需求,教学行政部门贯彻培养学校,考前学生与学校和当地卫生行政部门签订定岗办事协议,实施定单定向农村卫生人才培养,为农村培养留得住、用得上、干得好的适宜卫生人才。定单定向为农村卫生培养的学生在校期间免缴学费和住宿费,所需经费由定向委托培养部门承担。

2009年起,对志愿去中西部地区乡镇卫生院工作3年以上的高校医学结业生,其学费(助学贷款)由国家实行补偿(代偿)。

坚持从实际出发,以业绩、能力查核和使用农村卫生技艺人员。对在农村基层工作的卫生技艺人员,在职称晋升等方面给予适当激励和政策倾斜,贯彻国家对长期在乡以下基层地区工作的卫生技艺人员待遇倾斜政策。

(四)增强城市社区卫生人才队伍建设。

按照城市社区卫生办事机构编制准则和岗位设置方案配备社区卫生专业技艺人员。实施社区卫生人员训练名目,大力展开社区卫生人员岗位训练,用3年时间,训练城市社区卫生办事机构医疗卫生人员16万人次。实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。

吸引和激励高等医学院校结业生到社区卫生办事机构就业。激励公立医院高中级医疗卫生技艺人员按期到社区卫生机构提供技艺引导和办事,探索建立公立医院支援社区卫生准则。激励非全科医学专业的主治医师、副主医师经过全科医师训练转为社区全科医师。凡到城市社区卫生办事机构工作的医师和护师,可提前一年参与全国卫生专业技艺中级资格考试。各地可按照实际情况对在社区工作的卫生技艺人员在职称晋升等方面制订优惠激励政策。

(五)增强疾病预防控制和妇幼保健人才队伍建设。

按照承担的职责和使命,合理确定公共卫生机构的人员编制、工资水平和经费准则。增强公共卫生人才培养,增强重大疾病预防控制、妇幼保健和卫生济急等方面人员的业务训练,提高技艺水平。高等医学院校应增强公共卫生学科建设,扩大公共卫生人才培养。进一步健全相干政策办法,吸引、激励高等医学院校公共卫生专业结业生到基层公共卫生机构工作。在城市社区卫生办事机构和乡镇卫生院配备公共卫生执业医师或执业助理医师。

优化人员结构。力求实现3年内,各级疾病预防控制中心学历构成应当符合以下准则:国家级中心本科学历人员占75%以上;省级中心本科学历人员占65%以上;市级中心本科学历人员占50%以上;县级中心本科学历人员占35%以上。妇幼保健人员编制按《各级妇幼保健机构编制准则》贯彻,卫生技艺人员占总人数的75%-80%。各级公共卫生机构要按照工作职责和使命,有筹划地吸取高等医学院校结业生,改善专业技艺人员结构,提高常识和技艺水平。严禁非专业人员从事公共卫生专业技艺工作,对现在专业技艺岗位的非专业技艺人员要妥善实行调整。妇幼保健专业技艺人员须把握母婴保健法律法规,从事婚前保健、产前诊断和遗传病诊断、助产技艺、终止妊娠和结扎手术办事的人员必须取得相符合的《母婴保健技艺查核合格证书》。

(六)增强卫生监督人才队伍建设。

按照辖区人口数、工作量、办事范围和经济水平等因素,科学合理确定各级卫生监督机构的人员配备。科研贯彻政策,吸引各类优秀人员从事卫生监督工作。增强卫生监督人员执法资格办理,优化人员结构。健全训练办理准则,按期对在岗人员实行训练。贯彻执法仔肩制,健全执法查核评议和稽查机制,持续提高卫生监督人员的综合素养和执法能力,推动卫生监督队伍的标准化建设。

(七)增强中医药人才队伍建设。

充分发挥中医药在医疗卫生办事体系中的作用。健全中医药师承教学准则,展开中医药师承教学与专业学位衔接的试点。增强中医药人才训练,建立稳固的中医药人才训练机制。大力实施“三名三培”工程,增强高层次中医药人才培养。继续支撑优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术阅历继承工作。统筹增强农村、社区的中医药人才培养,继续展开县乡村中医药技艺骨干训练,实施中医类全科医师岗位训练和标准化训练。按照布局合理、分工明确、特色突出的原则,增强中医药继续教学。

(八)增强护理队伍和技巧人才建设。

贯彻贯彻《护士条例》,切实维护护士合法权益,建立健全护士准入准则,增强护士继续教学,提高护士队伍整体素养。医疗机构的护士人员配备要严刻按照国家有关限定实行。科研拟订综合医院编制准则,合理配备护理人员编制,切实保障护士待遇。

对卫生职业工勤技巧岗位的人员,实行职业资格证书准则,加快卫生职业技巧人才培养。

(九)加快建设高层次卫生人才队伍。

科研制定高层次卫生人才发扬规划,以革新能力建设为核心,以名目为依托,努力建设一支高水平的医学革新队伍。实施卫生高层次人才培养筹划,培养一批在国际医学领域有重要影响力的医学科学家,成为优秀学科带头人。

健全高层次人才选拔机制。组建卫生系统高层次人才信息库,建立高层次人才研修准则,帮助参与国内外重大学术行动。积极引进海外高层次卫生人才,建设好“海外高层次人才革新创业基地”,加大对高层次留学回国人才的支撑,为回国人员创造较好的工作和生活条件。

(十)推动医疗卫生机构办理人员职业化建设。

制定不同层次、不诸如此类型医疗卫生机构办理人员的岗位职责标准,探索建立符合科学发扬观和卫生职业特点的办理人员查核体系和评价准则。

积极鼓动卫生办理岗位训练工作,逐步建立医疗卫生机构办理人员持证上岗准则。医疗卫生机构办理人员每5年参与一次3个月以上的办理岗位常识训练。卫生办理岗位训练证书应当作为医疗卫生机构办理人员竞聘上岗的重要依据。标准医院办理者的任职条件,逐步形成一支职业化、专业化的医疗机构办理队伍。高等学校要逐步健全卫生办理相干学科建设,实施卫生办理训练及学历教学。

标准医疗卫生机构办理人员培养、选拔、聘用、查核,努力建设一支岗位职责明晰、查核标准、责权一致的职业化医疗卫生机构办理人员队伍。

三、以职业道德和能力建设为核心,增强医学人才培养

(十一)深化医学教学革新,发挥医学院校人才培养基地作用。

健全医学教学协调工作机制,教学、卫生等部门要增强医学教学工作的宏观引导,按照我国卫生事业发扬的客观需求,科学合理制定医学教学的发扬规划,加大投入,改善办理,深化革新,提高质量,增进医学教学的全面健康发扬。

教学行政部门要按照卫生事业发扬需要,统筹规划,调控医学教学规模和结构;合理设置医学教学本科专业,推动医学教学学制、学位体系革新,革新医学人才培养模式;增强医德和职业素养教学,增进学生全面发扬;强化临床实践教学和临床技巧培养,增强临床教学实践基地建设,提高医学实践教学质量。

积极展开医学教学专业认证工作,按期向社会公布医学教学院校相干信息和评估结果,做到医学教学与卫生执业准入的衔接。

按照卫生岗位需求,科学确定卫生职业教学的办学规模,合理设置专业,探索建立卫生职业教学的认证、认可准则。

(十二)健全医学人才培养体系,增进继续医学教学稳步发扬。

进一步明确院校医学教学、结业后医学教学和继续医学教学三个阶段的目标和使命。建立符合中国国情的住院医师标准化训练准则,医学专业本科生在完成院校教学结业后,在符合请求的医院中接受限定年限的住院医师训练,医学专业科研生结业后,由培养单位按其临床能力安排参与相符合阶段的住院医师训练,提高医生临床医疗水平和基层医疗机构的办事能力。科研制定与住院医师训练相干的人事办理、资金筹措等配套政策,充分发挥高等院校、医院及职业协会的作用,为住院医师训练创造优良环境。

建立健全医学终身教学准则。充分利用各种卫生和教学资源、远程教学的技艺优势,展开形式多样的医学继续教学行动。增强对继续医学教学的办理。将继续医学教学与卫生技艺人员查核、聘用、晋升、执业再注册等人才办理准则相结合,持续提高卫生技艺队伍素养。

四、健全卫生人才评价体系和使用机制

(十三)健全卫生人才评价体系。

严刻卫生职业技艺人员的准入。建立以工功课绩为核心,以品德、常识、能力、办事为首要内涵的卫生人才评价指标体系。健全全国卫生专业技艺资格考试考评准则。强化对卫生专业技艺人员实践能力的查核,健全卫生专业技艺资格准则条件。积极探索和改进卫生人才评价方法,应用现代人才测评鬼蜮伎俩,客观、公正地评价卫生专业技艺人员的水平和能力。健全技巧型人才职业准则。

科研建立卫生技艺人员和卫生办理人员评价准则,培养、发扬和标准卫生人才评价中介组合。

(十四)全面建立聘用准则和岗位办理准则。

转换用人机制,健全用人准则,推行聘用准则和岗位办理准则,实现卫生人才办理由固定用人向合同用人转变,由身份办理向岗位办理转变。建立人才公平竞争和绩效评价机制,实行按需设岗、公布招聘、竞聘上岗、科学查核、合同办理。严禁非卫生技艺人员加入卫生技艺岗位。

对优秀的专业技艺人才到基层卫生机构工作,如无相符合等级的空缺岗位,可以按照有关限定申请设置特设岗位。

五、健全卫生事业单位分配机制

(十五)健全卫生事业单位收入分配机制。

卫生事业单位工作人员实行岗位绩效工资准则。根本工资实行国家统一工资政策和准则;绩效工资以综合绩效查核为依据,突出办事质量、数量,注重向优秀人才和关键岗位倾斜,合理拉开收入差距。对从事医学基础科研和重要公益领域的高层次人才逐步建立特殊津贴准则,贯彻传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从事高风险岗位工作人员的待遇;对局部紧缺或者急需引进的高层次人才,经批准可实行协议工资、名目工资等灵活多样的分配办法;积极探索技艺等生产要素参与收入分配的形式。贯彻优秀人才到基层和艰苦边远地区工作的工资倾斜政策。基层医务人员工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。

公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费,纳入财务预算全额安排,按现行财务体制和单位隶属关系,分别由中央财务和地方财务负担。政府进行的基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费的补助,按医改政府卫生投入文件的有关限定实行。县级财务要保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费,省级财务要强化仔肩,增强经费统筹力度,中央财务进一步加大转移支付力度,对中西部及东部局部财力薄弱地区公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资给予适当支撑。

六、建立和健全卫生人才市场体系,增进卫生人才的合理流动

(十六)增强卫生人才市场建设。

增强卫生职业人才中介机构和信息化网络建设。进一步健全功能,提高办事能力;探索建立卫生职业人才社会化办事准则,标准卫生人才中介机构工作。

积极运用现代科学技术鬼蜮伎俩,增强人才信息网络建设。标准卫生职业人才市场办理,组建全国卫生人才资源网络,加快卫生人才市场办事体系的专业化、信息化建设。

(十七)增进卫生人才合理流动。

增强卫生人才库建设和用人信息网络建设,为个人择业和单位用人提供准确及时的信息,增进卫生人才的合理流动与配置。人才办事机构要积极展开代劳、派遣、评价、训练、交流、存档等办事,提高办事的能力和水平。积极引导各类优秀卫生人才向西部地区和艰苦地区流动。

建立不同地区、不同机构间的人才流动渠道,激励专业技艺人才经过兼职办事、技艺开发、科学技术咨询等方式实现标准井井有条流动,最大限度地发挥人才资源的作用。

七、加大经费投入,增强组合领导

(十八)加大卫生人才队伍建设的经费投入。

建立以政府投入为主、用人单位和社会帮助为辅的卫生人才队伍建设投入机制。中央和地方各级政府按照人才建设工作需要,逐步加大对卫生人才建设的支撑力度。中央财务对中西部地区和困难地区给予必要支撑。各类医疗卫生机构要安排一局部资金,用于人才队伍建设和高层次卫生人才的培养、选拔、评价、奖赏和引进。激励支撑社会资本参与卫生人才队伍建设,积极力求实现国际组合、外国政府贷款和社会捐助,鼓动卫生人才队伍建设。

整合卫生人才队伍训练资金,统筹安排,合理使用,形成合力。增强资金的监督办理,提高资金使用效益。

(十九)增强卫生人才队伍建设的组合领导。

各级政府要高度重视卫生人才队伍建设,把卫生人才队伍建设纳入本地区人才工作总体规划和经济社会发扬规划,增强领导,统一摆设,包管人才建设投入,建立卫生人才工作协调机制,增强宏观引导和统筹协调。各地发扬革新、财务、人力资源社会保障、教学、编制等部门要按照职责分工,贯彻部门仔肩,增强与卫生部门协调配合,科研制定增强各类卫生人才队伍建设的政策和办法。各级卫生部门和医疗卫生机构要把卫生人才队伍建设作为卫生事业发扬的重点,制定卫生人才队伍建设规划,建立卫生人才工作仔肩制,明确目标使命,整合资源,贯彻办法,坚持不懈地抓出成效。

各地区、各部门要按照本见解认识,结合实际,突出重点,科研提议增强卫生人才队伍建设的实施见解。

 

                                       卫生部                      国家发扬革新委

 

                                         财务部                   人力资源社会保障部

 

                                         教学部                        中央编办

 

                         
                                                      二○○九年十二月三十一日

 

         (信息公布形式:主动公布)

 

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